进诤言 献良策
为建设美丽凤冈凝心聚力
——在政协凤冈县第八届委员会第四次会议开幕式上的讲话
中共凤冈县委书记 覃儒方
（2015年1月6日）
各位委员、同志们：
新年伊始，我们迎来了政协凤冈县八届四次会议的隆重开幕，来自全县各条战线的政协委员，带着社会各界的共同期盼，汇聚一堂，共商凤冈发展大计。这是全县人民政治生活的一件大事，也是群贤毕至、集聚智慧的一次盛会。在此，我代表中共凤冈县委、县人民政府，向大会的召开表示热烈祝贺！
2014年，全县上下砥砺奋进、抢位争先，经济建设长足发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、招商引资等主体经济指标均保持较快增长，综合排名预列全省非经济强县第23位，经济发展群众满意度位列全省非经济强县第1位，民生事业不断进步，群众安全感、满意度分别位列全省14位、18位，人民安居乐业，社会和谐稳定。这些成绩的取得，是广大干部改进作风、克难攻坚的结果，是全县人民团结奋进、苦干实干的结果，也是八届政协一年来为全县改革发展进诤言、献良策的结果。在此，我代表县委，向政协常委会和全体政协委员、关心支持凤冈发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我结合政协工作和当前形势讲三点意见。
一、对县政协2014年工作的基本估价
一年来，县政协牢牢把握团结和民主两大主题，在县委的领导下围绕中心、服务发展，主动作为，在谋发展、促发展、助发展上做了大量卓有成效的工作，县委、县政府和全县人民是满意的，而且从市政协领导反馈的情况看，市政协也是高度认可和肯定的。一是通过政治协商高质量谋发展。一年来，县政协始终坚持把推进凤冈科学发展作为履职第一要务，积极创新协商方式，召开常委会4次、专题协商会议12次、主席会议12次，对我县有关经济体制改革、生态文明创建、新县城建设、有机农业发展、财源建设、民生事业等重大发展事项广泛开展协商活动，共提出高质量的协商意见建议151条，为推进凤冈加快发展提供了强大的智力支持。二是通过民主监督严要求促发展。一年来，县政协始终把握民主监督重点，围绕自身职能大胆开展监督工作，对乱倒建筑垃圾、实验幼儿园周边交通安全等87件提案进行了认真跟踪督办，一大批大事要事急事得以落实；对“四在农家•美丽乡村”升级工程、新县城建设、现代烟草园区建设及执行力建设等重点工作开展了委员视察活动，提出了19个方面的意见建议，相关工作得以整改；对国土、民政两个部门开展了民主评议，部门工作得以推进。三是通过参政议政重参与助发展。一年来，县政协认真组织开展专题调研和委员座谈约谈，有序反映社情民意，扎实开展智力支边和帮扶活动，不仅提出了许多好的意见建议，而且通过政协班子成员对应“六个新”，积极参与县委政府中心工作，特别是积极参与翠湖湿地公园暨龙潭河梯级防洪治理等重大项目建设和信访维稳工作，为凤冈改革发展稳定凝聚了强大力量。四是通过学教活动加强自身建设。县政协党组始终把加强政协队伍政治思想建设放在重要位置，按照县委提出的目标要求认真开展党的群众路线教育实践活动，广泛收集意见建议，深入查摆“四风”突出问题，制定整改措施，完善工作制度，为做好新形势下的政协工作奠定坚实的思想基础和制度基础，推进自身建设迈上了新台阶。同时，以庆祝县政协成立30周年为契机，加大对政协工作的宣传力度，营造了全社会了解、关心、支持政协工作的浓厚氛围。
二、深刻认识“两个新常态”“两个新阶段”“两个新部署”，为政协工作提供方向指引
前不久召开的全县党的建设工作会上，我就“两个新常态”“两个新阶段”“两个新部署”进行了简要阐述。这“六个新”是习总书记对我国在新的发展时期作出的重大科学论断，对我们做好各方面工作都具有方向指引作用，为帮助大家加深理解和认识，我再作进一步阐述和强调。
（一）关于“两个新常态”。即经济发展新常态和作风建设新常态。具体而言，经济发展新常态就是全国经济新常态和贵州经济新常态。全国经济新常态，是以习近平同志为总书记的党中央对经济形势做出“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加”的重要判断。所谓“经济增长速度换挡期”，就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期，反映到经济增速上，就是全国经济增速将在较长一段时期内保持在7—8%的水平；所谓“结构调整阵痛期”，就是要从以前的数量型、粗放型向质量型和依靠科技创新加快发展；所谓“前期刺激政策消化期”，主要是指在国际金融危机爆发初期，国家实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。这里要强调的是，全国经济新常态提出后，省委按照习总书记“坚守发展和生态两条底线”的要求，立足贵州实际，提出了全省经济增速保持在10%以上的“贵州经济新常态”。我们要立足凤冈实际，主动适应，抢抓贵州经济新常态带来的系列机遇，实现经济上的后发赶超。作风建设新常态，是指作风建设“要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效”，坚持久久为功，将作风建设由运动式转入常态化，这就是“作风建设新常态”。党的十八大以后，党中央以开展党的教育实践活动为抓手，辅之以“八项规定”等硬性措施，开启了作风建设的新征程并取得了明显的成效。省市围绕“八项规定”相继出台了具体实施细则，为我们进一步加强作风建设划出了红线、提供了指引，我们务必要保持清醒头脑，看到、看够、看深存在的问题，自觉克服教育实践活动一阵风的认识，克服“终于过关”“彻底放松”的思想，以踏石有印、抓铁有痕的决心，持续用力抓好作风建设，以更有力的措施形成作风建设新常态。
（二）关于“两个新阶段”。即深化改革新阶段和转型发展新阶段。深化改革新阶段，随着经济社会发展进入新的阶段，内生经济结构发生变化，一些体制机制上的深层次矛盾显现，与转变方式的要求不相适应，全面改革已进入深水期、攻坚期。针对以上新情况、新问题，党的十八届三中全会以重大问题为导向，作出了全面深化改革的总体部署。全面深化改革总目标的提出，反映了以习近平同志为总书记的党中央对改革问题的深刻思考，也体现了我们党对改革问题认识的深化和系统化，表明我国改革事业进入了新阶段。转型发展新阶段。目前，我国经济在需求结构、产业结构、地区结构和收入分配结构四个方面存在不平衡，能否顺利实现转型，形成新的经济竞争力，在保持经济增长的同时，实现可持续发展，将决定未来新兴大国的走势。为此，习近平总书记指出，要以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新形势，以人为核心推进新型城镇化，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众的切身利益问题，在拓展更大更广发展空间的同时，努力让人民过上更好生活。这四个方面的战略指引，为我们探索出适应新常态的良性持续发展新模式指明了方向、提供了遵循。
（三）关于“两个新部署”。即加强党建新部署和依法治国新部署。加强党建新部署，在第二批党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记对新形势下坚持从严治党提出了新要求，作出了“落实从严治党责任、坚持思想建党和制度管党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律”八个方面的要求，明确要把“抓好党建作为最大的政绩”。在党的自身建设这个重大问题上，我们有的同志还存在认识上的偏差，总认为抓党建是墙上活路，纸上功夫，是虚功，我在这里要明确的告诉大家，发展绩效并不必然转化为政治认同，若经济发展了，但是腐败更严重了，这只会增强人民群众的相对剥夺感；技术进步了，但是党员干部与群众的距离更远了，这只会削弱长期执政的群众基础。党建不抓，作风不改，党心散了，人心伤了，再大的成就，都将归零。依法治国新部署。推进中国的伟大事业，光靠加强党的自身建设还不够，必须推进党的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合。法治是人类社会迄今为止最为科学的社会管理方式，当今世界上大多数国家特别是发达国家几乎都用法律来治国理政。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标，作出了一系列关于全面推进依法治国的新部署，为建设法治中国指明了方向。推进依法治国，是我们党执政方式的重大转变，是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证，是国家长治久安的重要保障。如何认识依法治国，推进依法治国，对我们而言，就是要摒弃人治思想，带头学法、带头守法、依法办事、依法履职，把法治思维和法治精神贯穿始终，把一切行为都规范到法律的轨道上来，推进法治在各项工作领域的具体实践，最终实现依法治村、依法治镇、依法治县。
县政协机关干部和全体政协委员，要深入学习和领会习总书记“两个新常态”“两个新阶段”“两个新部署”的科学论断，深刻认识和主动适应国情、省情、市情及县情的新变化，按照习总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上的讲话要求，坚持党的领导，坚持人民政协的性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主，全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断，深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，始终坚定正确政治方向，努力为推进新形势下的凤冈改革发展贡献智慧和力量。
三、围绕建设美丽凤冈履职尽责
在县委十一届四次全会上，我们提出了以小康为统揽，以改革为主线，以法治为遵循，坚持“提速发展，抢位争先”的总基调、“转型跨越、能快则快、全面小康”的总要求和“一二三四”的总战略，坚守生态和发展两条底线，牢固树立“生态产业化，产业生态化”理念，围绕“六个做”，重抓“六个新”，推进“六个方面在全市走前列”，努力打造全国生态文明先行区、全国有机农业示范区、全国茶旅一体休闲区和全国山水田园宜居区的“美丽凤冈”蓝图。县政协及广大政协委员要进一步增强使命感和责任感，围绕县委这一蓝图所谋划的工作思路和工作重点，履职尽责，与全县人民一道，把美丽凤冈蓝图早日变成现实。
（一）认真搞好政治协商。政治协商是政协章程赋予政协的重要职责之一，对提高党委政府决策的科学性和民主性具有重大意义，也是提高我们执政能力的重要途径。县政协要以推进县委重大工作部署、县政府明确的中心工作为出发点，发扬“认真”精神，切实发挥好“智囊团”和“人才库”的作用，紧紧围绕政治协商计划及社会热点难点问题开展政治协商。今年，县委拟召开一次全会专题研究和部署旅游工作，县政协不仅要通过协商帮助谋划旅游发展，而且要把协商的过程转化为全县上下在抓新旅游上统一思想、凝聚智慧的过程，从而达到“做热旅游”的目的，让旅游业真正成为凤冈的又一支柱产业。同时，要继续在健全和完善协商民主制度和工作机制上下功夫，在既有的协商方式上进一步创新，提高协商活动的实效性。比如，“双月协商”这种协商方式就很好，既能在时间上作出科学安排，又能把握好协商重点，提高协商质量，希望今年能进一步完善。
（二）扎实开展民主监督。在县政协八届三次会议上，我着重强调了政协民主监督的内容和效果，从全年工作完成的情况看，成效是好的。今年，县政协要继续围绕全县重点工作和群众普遍关注的热点难点问题开展民主监督。一要把握好监督重点。一是去年四次全会上我们对加快工业发展作出了专题决定，工业对于凤冈的重要性我不再赘述，我们部署的五大集团化工业能不能有所突破，接下来关键看抓落实的决心和信心。因此，县政协有必要将其作为监督的重点，这项工作监督落实好了，可以说是对凤冈最大的贡献，对政协而言也可以说是最大的政绩。二是去年我们引进了重庆长博集团，这为我们凤冈发展工业树立了标杆，坚定了信心，但长博的关键还在一个“牛”字，有没有充足的牛源作保障，事关长博的兴衰。因此，为了确保长博能够稳得住、能发展，我们制定出台了发展肉牛养殖的有关文件，县政协要将肉牛养殖纳入民主监督的重点。三是生态建设。习总书记要求贵州“坚守发展和生态两条底线”，县委也提出“生态产业化、产业生态化”的发展理念。大家都知道，绿色是凤冈的底色，生态是凤冈最大的资源。在每年政协提案中，也都有关于生态环境保护的提案。县政协要将生态环境的系统保护继续作为政协民主监督的重点内容，持之以恒，让生态美转化为百姓富，让生态真正造福于凤冈人民。二要敢于监督、勇于监督。监督要取得实效，首先得取决于敢不敢真监督。从一年来的工作情况看，县政协履行民主监督职能中，无论是专题视察、提案督办，还是民主评议，都是敢于和勇于“唱黑脸”“当包公”的，全县各级各有关部门特别是一些部门的“一把手”和班子成员，对政协民主监督的认识也有了新的提高，这集中体现了我们浓厚的政治氛围，更体现了我们干部的政治成熟度，这是一种十分可喜的变化。因此，在民主监督中，县政协要继续敢于、勇于唱好黑脸、当好包公，履行好监督职能，以监督促作风整改，以监督促环境优化。
（三）积极推进参政议政。2015年是凤冈发展进程中至关重要的一年，县政协要更加突出问题导向，从事关全县发展大局的问题着眼，选准重大调研或视察课题，紧紧抓住思想解放不够、软环境不优、执行力不强等制约凤冈加速发展的突出问题，认真谋划，精心组织实施，形成高质量的报告或建议案，为县委、县政府提供决策参考。同时，要在往年工作的基础上总结经验，继续深入开展政协领导班子成员挂帮乡镇、参与挂帮指导全县重点项目等工作，以实实在在的工作行动，形成在参与中支持、在支持中服务、在服务中推动工作的良好局面。
各位委员、同志们，站在新的起点、面对新的形势，人民政协重任在肩、大有作为。让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，团结一心，风雨同舟，为建设富裕、文明、生态、幸福的美丽凤冈而不懈奋斗!
最后，祝各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、事业成功、阖家幸福!谢谢大家！