凤冈县村级集体经济高质量发展的意见建议

共青团界  陈林韦

一、我县村级集体经济发展的现状

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以“双有机”战略为引领，围绕“3+N”产业布局，发展起肉牛、茶叶、蚕桑等主导产业，村级集体经济依托产业发展势头较好。一是出台了一系列文件。二是理顺了组织架构。三是盘活了资产资源。四是创新以“村社合一”主体，探索实施“合作社+农户+龙头企业”“合作社+农户”“合作社+订单”三种发展模式。据统计，目前，全县村级集体经济积累达2.14亿。其中，集体经济经营性收入1487.41万元，比上年增加111.51%，其中收入50万以上的村有6个，收入100万元以上的村有2个。

二、制约村级集体经济发展的问题

（一）运营管理支撑不强。一是产业支撑不力。二是政策实施遇“阻”。三是群众利益保障机制不健全。

（二）发展动力依然不高。一是干部发展积极性不高。二是干部主观能动性发挥不足。三是缺乏主动担当精神。

（三）人力资源保障不足。调研发现一是村干部素质结构不优。二是村级发展能人带动不足。三是专业技术人才紧缺。

（四）市场作用发挥不好。一是利益联结机制不健全。二是土地确权不完整。三是资源优势不明显。

（五）政策保障机制不健全。一是政策性文件指导性不强。二是配套扶持政策不完善。

（六）村级运行管理不规范。一是资产管理不规范。二是账务管理不规范。

建议

（一）切实解放思想，凝聚发展共识。深化农村集体产权制度改革，支持依法盘活资源；大力推动“四引四变”模式，试点推动党组织领导的集体经济职业经理人负责制，以点促面，示范带动。进一步优化激励机制，健全落实不力责任追究办法，明确各级具体责任，制定相关考核机制，压实责任，强化调研督导考核结果运用，形成齐抓共管良好氛围。

（二）完善政策措施，保障发展资金。结合实际，制定完善相关政策措施并在实践中不断优化。将各级扶持项目聚焦到村级集体经济发展中，增加占比，谋划申报好项目。继续推进“兴牛贷”，鼓励金融机构适度放宽村级集体经济实体的放贷条件，筛选运行较好的股份经济合作社集中授信。动员县内外社会资本注入村级股份经济合作社，按照股份合作方式联合兴办村办企业。

（三）围绕产业选择，做优运营载体。一是充分发挥龙头企业带动作用。二是充分发挥市场主体作用。抓牢抓实村级领军人才和后备力量双培养。三是积极培育主导产业，努力培育一至二项适合地方发展需要的主导产业。

（四）围绕组织保障，夯实人才基础。一是进一步强化组织。组建县、镇集体经济发展办公室，确保各项工作专人管、专人抓。二是进一步配强队伍。选优配强村“两委”班子，提高村“两委”班子发展村级集体经济的能力和水平。三是进一步强化培训。持续强化对干部抓村级集体经济发展业务能力的培训。

（五）围绕作用发挥，理顺公私关系。一是突出农户的主体地位。二是加强对合作社的组织领导。三是着力打造示范品牌。

（六）围绕股权归宿，打通市场壁垒。一是推行“控股型”合作社。充分发挥股份经济合作社主动融入市场的作用，统筹上级项目资金和盘点村级现有资产资源，吸纳市场主体参与。二是推行“参股型”合作社。发挥龙头企业资源整合优势开发集体经济实体产业项目，股份经济合作社以拥有的生产要素参股合作。三是推行“独资型”合作社。针对有资产、有资源、有实力的“村社合一”股份经济合作社，根据本村资源优势，对标市场需求，以自主完全出资的方式发展地方优势产业项目。

（七）围绕运行管理，提升管理效能。一是优化领导干部联系指导制度。建立完善领导干部指导村级集体经济发展工作机制。二是优化财经管理制度。村级财务村财镇管，村级股份经济合作社成立专户管理，科学制定和完善村级财务管理相关制度，确保每一分资金都规范运行。三是优化利益链接机制。持续推广三种发展模式，不断丰富一场一园公司化内涵外延，不断细化工作举措，打好组合拳，推进村级集体经济持续壮大。