关于巩固脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的建议

绥阳镇政协联络组  何飞

近年来，随着脱贫攻坚工作的持续推进，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题已全面消除。农村基础设施、产业、就业、创业等基础条件得到了有效补齐。如何筑牢贫困人口脱贫后返贫防线，巩固脱贫成效，实现乡村振兴已成为当前工作中值得深入思考和探究的问题。

一、问题

（一）基础设施后续管护乏力。一是基础设施建设项目后期管护难；二是由于通村、通组道路等基础设施工程质保期后管理维护，因乡镇无专项资金同时财力有限，仅凭村级无力承担；三是项目后期运转费用群众不愿承担。

（二）产业结构调整推进不够。一是交通不便区域大量耕地无人耕种撂荒现象普遍存在。规模化基地用工难、用工荒现场也普遍存在；二是产业技术支撑薄弱。产业规范化、标准化水平低。三是现有产业后期管护不力。四是小农经济仍在农村地区占据主要地位，市场竞争力不强。

（三）专业合作社带动力较差。一是合作社内部管理不规范，制度、体系不健全。二是群众参与率低。三是经营规模小。四是无精深加工，一二三产业融合差，市场价格低，竞争优势不强。

（四）农业产业发展竞争力不足。一是现有产业经营主体多以大户为主，在规模化、产销对接上推进乏力，现有多以零散售卖为主，导致利润极低。二是品牌塑造不够。三是水果等精深加工不足。

（五）集体经济发展薄弱。一是现有村民委员会班子成员知识水平结构参差不齐，理论及专业知识匮乏，导致发展思路不宽泛。二是大多数民选干部除参与村“两委”工作外，仍需抽出大部分精力从事农业生产及其他经营活动以维持家庭开支。三是村级集体资产管理不善。

（六）群众思想精神面貌还需提升。一是现有贫困人口中“等靠要”思想仍不同程度存在。二是精神面貌有待改善。四是农村思想道德建设不足。

二、原因

一是党的基层组织作用发挥上仍有差距；二是工作侧重点亟待转型优化；三是群众落后思想观念还需要进一步教育转化。

三、对策及建议

（一）全面加强党的基层组织建设。一是加强对农村党员的学习、教育力度，加强农村党支部阵地建设。二是进一步优化农村党员结构。

（二）多措并举壮大村集体经济。一是利用集体产权制度改革和“村社合一”契机，全面清理整治农村集体资产，因地制宜做好产业规划，规范合作社管理制度，选派一批能人到合作社参与经营管理。二是加强对“村社合一”工作指导。采取农技专家、管理专家挂社帮扶方式，加大科技在产业发展中的投入力度。三是加大资金投入。金融部门要加大对利用集体资产抵押贷款的支持力度。村级要同步积极编制规划项目。

（三）深入做好产业后期扶持。一是围绕现有产业结构，加强对贫困群众、合作社的技术培训力度。二是在品牌、深加工等方面持续发力，提高同产业市场竞争力。三是做优做实农业产业规划布局，持续深入推进农业产业结构调整。四是在农业产业精深加工上持续发力，因地制宜引进一批有带动性的农产品加工企业到辖区发展农业产业精深加工，提高农产品附加值。

（四）深入开展专业合作社整治。一是深入开展未正常开展经营活动的合作社清理。二是农业农村部门要加强对现有合作社的业务指导。三是加强群众入社引导。鼓励和发展群众建立和加入专业合作社，采取统一管理、统一品种、统一销售“三统一”方式实行抱团发展。四是加强龙头企业与合作社的联系力度，建立完善“龙头企业+合作社+农户”体制机制。

（五）持续完善民生事业保障。一是持续加强对特困家庭、“两无”、独居老人家庭生活保障。二是在教育、医疗方面持续发力，对教育支出较大、有患病人员家庭继续予以重点关注观察。三是加强政策宣传，加强对群众的医疗、社保政策宣传和引导。

（六）大力开展村庄卫生环境整治。一是建立健全河长、路长、土长“三长”制度体系，加强群众思想教育，大力提升农村群众参与卫生环境整治参与度。二是加强农村大村大寨环境卫生综合治理。三是加强对农村宅基地、养殖场的管理力度，组织综合执法部门加大对农村乱搭乱建、乱排污水执法打击力度，切实制止批少建多、先建后补办手续等违法违规行为。